从连绵起伏的荒山到一马平川，从一张蓝图到宜居宜业宜游新家园，从拓展城市发展空间到提升延安城市品位，随着党的十九大即将胜利召开，所有新区发生的一切，都已经成为反映五年以来延安建设发展成果的重要组成部分。在这一过程中，新区正在与延安党的十八大以来建设所取得的辉煌成就一起，成为世界认识延安的新名片。

　　回顾延安新区的成长经历，我们就会发现，新区能够取得今日的成就，并非一日之功。从建设伊始，延安新区便力求在“新”字上做足功夫：除旧制、立新规，改旧貌、换新颜，摒弃旧思路，确立新理念。一切，都从“新”字开始。

　　新区规划：顶层设计谱新曲

新区全景。 刘浩 摄

新区夜景 刘浩 摄

　　延安新区从规划之初，就把“新”作为了建设的第一考量标准。这不只是简单的定义为开辟新的城市发展空间，而是把它作为了引领城市未来发展的重新定义和承载未来发展方向的功能定位。在整个建设过程当中，求真务实、锐意进取的新区建设者们，始终贯彻着新理念、新思路、新方法。新区建设在城市文明的传承与新变中继往开来，坚持科学论证、超前谋划，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，一座传统与现代和谐并存、内敛与张扬气质同在的新城区便应运而生。

　　按照“国家重点红色旅游区、黄土高原生态文明示范区、延安新经济产业引领区、现代生活居住区、商务行政办公区”的城市功能发展定位的构想，延安新区明确提出：城市发展是红色文化、黄土风情文化、现代都市休闲文化。城市产业发展以国家重点红色旅游为先导，以新经济产业为突破，以现代医疗、高端文体教育为支撑，融入“一带一路”发展，不断提升综合实力和核心竞争力，把新区建成生态型、花园式、现代化城市，使新区成为延安城市新名片、未来国家级红色旅游示范区、黄土高原生态文明区、现代生活居住区、名优教育聚集区、新经济产业园、医疗小镇、文体小镇。

　　今年，新区党工委、管委会在全面回顾总结新区五年发展的生动实践的基础上，认真梳理建设过程中存在的问题，科学研判目前面临的发展机遇和形势，在认真贯彻市四套班子审定的新区规划优化提升方案的前提下，与北京、上海、广州等地具有国家级水准的策划、规划、建设、运营专业团队及相关专家对接座谈、咨询研讨40余次，对原有的《延安市新区北区概念性规划》《控制性详细规划》和《控制性详细规划优化和一期城市设计》进行了必要修正和补充。结合新区建设实际，不断完善规划体系，陆续编制了绿地系统、综合交通等专项规划。确立了新区规划的大框架，形成了较为系统的控规、城市设计、专项规划、修建性详细规划三级规划体系。其中控制性详细规划2项、专项规划20项、城市设计导则1项、城市设计3项、重点地段的修建性详细规划12项、公园绿地规划14项，共计52项，完备的规划体系在新区建设发展中充分发挥了引领作用。

　　项目建设：通力协作铸新城

高楼林立。 刘浩 摄

　　为了全力保证基础配套跟进、重点项目建设等协调服务，有计划、快节奏地推进项目建设。新区管委会充分发挥指挥部的优势，全面实行一线办公制度，积极主动与企业对接沟通。

　　今年，延安新区按照总体规划、典型设计、分步实施、模块化推进的思路，加快城市道路、供水、供电、供气、供热等基础配套设施建设步伐，进一步完善，加大对外交通建设力度，建成了四通八达的城市路网，打通了北、西、南三个方向与老城区的6条连接道路，建成城市道路28条63公里，城市主干路网骨架基本形成，水、电、气、通讯、垃圾处理、污水处理等市政设施日趋完善，与此同时，智慧城市也完成了智慧交通、空间地理信息系统、智慧城管、基础承载网建设。国际滑雪场建设已经接近尾声，今年冬季便可投用；益康花园酒店、金融服务中心等11个公共服务类项目也正在全速推进，新天地商业步行街和金融服务中心2个商业项目施工量实现双过半；能源小区、锦绣华府、上城华府、锦绣东方、紫玉明珠以及保障性租赁住房等8个居住工程正在全面加速推进当中，部分项目已完成主体建设。此外，作为民生保障的教育、医疗等公共设施同样在稳步推进当中，新区高中、初中、小学三所学校早在2015年就开始办学，第二小学、第二初级中学和三所幼儿园也已于今年8月份招生开课；延安大剧院、学习书院建成投用，三甲医院主体封顶，延大医附院全科门诊开始运行；延安大学新校区建设工程进展顺利；公安局业务用房、10个社区服务中心投入使用。据统计，到目前为止，新区共建成房屋12054套、215万平方米，在建房屋10777套、144万平方米，一期商品房全面交房，安置房也已具备交房条件。文化公园建成投用，人民公园、鲁艺生态公园正在加快实施，共完成景观打造32万平方米，道路绿廊26万平方米，场平区植树种草12504亩，覆盖率达到100%。

　　未来发展：立足长远拓新路

新区大剧院 刘浩 摄

　　当前，延安正处于加快转型发展，奋力追赶超越，率先实现精准脱贫，全面建成小康社会的关键时期，放眼未来，延安因其红色基因浓厚、地理位置优越，势必将与大西安功能互补，成为丝绸之路经济带上的重要支点。延安市委、市政府充分利用这一难得的战略机遇，站在城市总体布局和协调发展的角度，准确地为新区作出了新的功能定位，将其作为延安的宝贵资源、战略转型的重要支撑和融入“一带一路”建设的发力点和延安人民追求美好幸福生活的新家园。按照错位发展、突出优势，不求大而全、但求少而精的思路，重点发展特色旅游服务、高端文化教育、新型医疗康养、现代居住社区及新经济产业，与老城区、高新区、安塞区和南泥湾景区形成功能互补、职责明晰、良性互动的格局，共同推动延安城市协调持续健康发展。

　　正是基于这样的认识，新区在建设过程当中，始终坚持规划引领、项目带动、建管并重、系统推进的刚性原则，精准发力，务求实效，走出一条“无中生有，有中生新”的路子，有力地促进了新区建设的快速健康发展。

　　从新区管委会获悉，未来延安新区的发展构想是：通过提升公共设施的文化内涵、策划相关学术论坛、打造学习书院这一平台、依托干部理论培训基地资源、借助延安大剧院开展大型演出活动、加快构建旅游服务体系等方式，以完备的服务配套为保障，打造国家级红色旅游示范区；通过“一轴+五星、一脉+两带、一环+多廊”的城市景观风貌总体构架，全面打造花园城市、公园城市，营造“城在绿中、人在景中”城市意境，届时将有包括3个综合性公园、9个主题公园、7个带状游览公园、13个街头休闲绿地和外围规划的5个山体公园、两条生态廊道，以优美的环境景观为支撑，打造黄土高原生态文明示范区；以构建“功能齐全、配套完善、服务全面”的社区服务新格局、打造“一心一网一图”体系下信息资源共享与业务协调办理、配套的、成体系的先进智慧城市，以完善的公共设施为基础，打造现代生活居住区；借鉴国际、国内成功案例，按照教育产业化思路，中小学校围绕居住社区建设的原则，以构建多元化基础教育体系为手段，打造名优教育聚集区；按照建设西部一流、国内领先、国际知名的国家级大数据产业聚集区的目标，依托华为云数据计算中心，打造300亩（一期）左右规模的大数据产业板块，努力形成大数据核心产业和关联产业“两大产业生态”，国家战略灾备中心、省内信息消费中心、大数据处理中心、现代服务支撑中心“四大中心”，红色文化大数据应用、旅游大数据、政务大数据、智慧城市大数据、农业大数据、工业大数据等“六大应用领域”，开展差旅管理、旅游网络营销、旅游电子商务、在线支付、互联网金融、智能旅游景区等一体化服务，以国家级大数据中心为引领，打造新型经济产业园；围绕健全医疗体系，兼顾健康养老、科研教育、健康体检和生活配套服务，引入智慧医疗，构建“综合医院+社区医院+社区卫生服务站”三级医疗服务体系，通过规划建设2座综合医院、1座妇幼专科医院和2座社区医院，以多层次康养服务体系和优质医疗资源为载体，打造医疗小镇；围绕建设高标准体育场馆的目标，规划建设全民健身运动中心、环山慢行步道、山地自行车赛道、公园配套健身设施等一批体育设施，打造城市、运动、休闲、游憩为一体，兼顾各层次和年龄人群生活需求的体育健身系统，以特色文化资源和高标准体育场馆为依托，打造文体小镇。

　　产城融合：稳步推进有新招

新老城连接线。

　　2017年，延安新区按照政府主导、企业参与、市场运作、良性循环的思路，通过严格管控土地二级市场、积极发挥新区开发公司等骨干企业的核心优势、转变经营理念、创新经营机制、拓展经营范围等一系列“组合拳”，为新区发展提供可靠稳定的经营收益。同时建立公共资源经营机制，做好剧院场馆、公园广场、综合管廊、商业配套等公共资源、设施的管理经营，实现社会效益和经济效益的最大化。

　　新区建设，民生为本。“以人民为中心”，建立和完善民生为本、服务至上、灵活高效、方便快捷的社会管理体系是延安新区在建设过程中一以贯之的核心原则。提出建立“管委会+社区”的两级管理体制的设想。按照多层次、全方位、高品质的要求，成立老年活动中心、幼儿托养中心、学习培训中心、互助中心等社区服务机构，构筑老有所乐、幼有所托、病有所医、难有所解的社区“柔性”管理机制，营造团结协作、富有活力、和谐共享的社区服务氛围；按照部门授权、新区履责的原则，建立完善新区各类社会保障管理机构，不断提高工商行政、市场监管、民生保障、社会矛盾、治安环境、交通秩序等方面法治化和科学化、规范化的“刚性”管理水平。

　　城市管理，精细为要。2017年，按照系统思维的思路，新区管委会紧抓城市管理服务，不断完善精细化管理机制体制，形成模式科学、规范有序、细致入微的城市管理和服务体系。依据专业发包、政府监管的要求，通过政府购买服务、社会企业参与竞争城市绿化养护、设施维护、垃圾收集、环卫保洁和公用事业管理等专项服务，形成目标明晰、指标详实、费用可控、动态管理的高效城市管理新常态，实现社会化、市场化管理；依托智慧城市建设，借助华为云计算中心平台，分步推进智慧城管、智慧水务、智慧供热、智慧照明、智慧交通、智慧安防、智慧公用事业等模块建设和应用，实现城市管理的低成本和高效益；对标群众生产、生活需求，延伸城市管理链条，细化城市管理内容，强化管理服务，为群众创造了良好生活环境。与此同时，新区还致力于通过开展各种公益活动，强化市民素质教育，倡导良好社会风尚。强化市民主人翁意识，共同维护新城良好风貌和形象。

　　艰难困苦，玉汝于成。今天，在十九大即将召开前夕，延安新区的故事仍在继续。十八大以来，新区建设成就斐然，我们相信，在十九大之后，一个又一个“新区故事”正汇聚成新的辉煌延安，让我们满怀信心为实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进吧。新区党工委副书记、管委会主任薛鹏春说：“作为新区人，我们能做的，就是全力以赴把‘小事’做到极致。”诚哉斯言，正因为有新区乃至延安所有支持新区建设的人们日复一日，年复一年的努力，更多人逐渐看见了延安新区未来更加清晰的美好明天。（艾庆伟 来源：陕西日报）