4月23日下午，全省追赶超越第一季度点评暨精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序三场攻坚战推进视频会议在西安召开。24日下午，根据会议精神，延安市宝塔区召开常委工作会就会议提出的精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场秩序“三场攻坚战”进行传达学习，并就规范市场秩序提出了全区要以“2+1”三城联创工作为抓手，集中开展市场秩序大整顿，让宝塔更干净、更安全、更有序、更加富有活力。

　　宝塔区作为延安市核心城区，近年来区域经济发展迅速、商贸流通一直位居全市前列，而规范市场秩序、加强市场监管、保障产品质量作为推进城区经济发展的重要保障，宝塔区委、区政府一直将其作为一项长期工作高度重视，尤其是延安市委、市政府推进“2+1”三城联创工作开展以来，宝塔区工商、食药、农业等部门，通过一系列扎实有效的市场创新管理工作，保障市民的餐桌安全和健康安全，为宝塔市民打造了一个吃着放心、看着舒心的平安宝塔，全面提升宝塔市民的生活幸福指数。

　　“驻场式”管理保障市民餐桌安全

　　创建文明城区，保障市民餐桌安全，从市民身边小处做起，提升市民生活“幸福感”。自2015年延安市委、市政府提出“2+1”三城联创工作以来，宝塔区作为延安市核心城区，就将改善人居环境、打造特色城市、提升城市品位、彰显城市魅力作为一项重要工作，以创文为抓手，加强对城区集贸市场经营环境和市场秩序的整顿管理。

　　“作为延安市核心城区，一直以来宝塔区由于受人口、地域以及历史原因等限制，和市民息息相关的集贸市场一直未纳入统一管理，而集贸市场作为市民每天必去的场所，除了‘脏乱差’的环境卫生急待提升外，市场内各类关系民生的食品安全也成为监管重点，所以自2015年全市开展三城联创工作以来，集贸市场就成为作为我们重点改造监管的对象。” 5月4日，延安市工商局宝塔分局副局长李克平告诉记者，宝塔区目前有大大小小20个集贸市场，过去由于受历史原因，集贸市场环境脏乱差，软硬件环境都不达标，为保障市民餐桌的安全，2015年以来在区工商局的牵头下，全区20余家集贸市场投资800余万进行环境改造提升，同时宝塔区政府又投入100万实施“以奖代补”政策，对集贸市场软硬件进行提升，截止今年4月该项工作基本完成，全区集贸市场焕然一新，让市民到集贸市场后看的舒心、买的放心、吃的安心。

　　李克平讲，除了提升软硬件设施外，作为工商管理部门他们也加强了对集贸市场的管理，全面规范市场主体、取缔无照经营，要求市场经营户必须持照、亮照，并在全区所有集贸市场实施“驻场式”长效监管机制，分局机关和工商所向城区20多个农贸市场派驻工商执法人员，常驻市场协助市场主办单位开展日常管理工作，同时对市场经营户进行日常巡查和抽检制度，对经销商供货渠道进行抽查，杜绝假冒伪劣产品进入市场。

　　“通过领导包片、科室负责人包所、工作人员包市场的‘三级包抓’责任制，对全区20多家集贸市场实行5+2、白加黑的驻场式管理，实现了市场不散、监管不断的全天式管理，切实做到了指导及时、监管到位、落实有力的责任目标。”李克平表示。

　　“一票通”制度让市民吃得更放心

　　在加强集贸市场管理的同时，区食药监局以追典型、赶先进，争一流的意识，统一思想、开拓创新，把食品药品安全作为引领全区民生的幸福工程，为全区人民食药安全提供安全保障。

　　去年以来，根据陕西省食品药品监管工作会议精神，宝塔区委、区政府对食品安全做出重要部署，按照“服务、监管、规范、提高”的工作思路，加强依法行政，突出日常管理和专项整治，严厉打击违法犯罪行为，进一步规范了食品药品市场的生产经营秩序。

　　截至今年4月，宝塔区共有食品药品经营单位6701户，其中餐饮服务单位3008户，食品流通单位2456户，食品加工小作坊504户，药品零售经营企业199家，保健食品企业156家。为保障市民食品药品安全，宝塔区食药监局按照“纵向抓延伸、横向抓覆盖”工作思路，建立起“纵横交错、全面覆盖、分级管理、层层负责、网格到底、责任到人”的网格化管理网络，将全区分为18个区61个片，122名执法人员按照网格分布到人，实现了食品药品安全隐患的快速发现、及时处置和监管工作的高效运行，建立起了“全覆盖、全方位、全过程”的动态管理服务机制。

　　同时根据省、市部署，重点对小作坊、小餐饮、小食品店和小摊贩(四小)进行整治和规范，通过创新实施“一票通”制度，统一了小作坊销售流通票据，从生产源头和流通渠道上控制食品的安全，实现了责任的“倒逼”。

　　据统计，去年一年宝塔区食药监局共检查食品生产经营单位7000余户，扣押、销毁假冒伪劣、过期变质食品15吨，查处食品投诉举报290余件，办理食品违法案件23起，罚款83万余元，全年全区未发生一起重大食品安全事故。

　　“五大工程”保障农产品质量无缝监管

　　宝塔区辖9镇4乡5个街道办，总人口75万，其中农业人口23万。近年来宝塔区委、区政府因势利导调整产业结构，大力发展有事农畜产品生产，形成苹果、蔬菜、畜牧三大主导产业，并先后被评为中国果菜无公害科技示范区，绿色苹果基地县(区)、国家生态建设示范区。

　　经过多年发展，宝塔区委、区政府意识到要大力发展农畜产业，就要重视农产品质量，农产品质量安全不仅关系人民群众身体健康，而且关系到农业的可持续发展和社会和谐稳定，为确保宝塔区苹果、蔬菜、畜牧这三大优势产业的发展，近年来宝塔区以打造优质农产品生产基地为目标，多措并举实施“五大工程”为抓手，强力推进农产品质量无缝监管。

　　其中，大力实施源头监管工程，重点加强对种子、化肥、农药等主要生产源头投入品的监管，对全区98家农资经销网点全部进行登记备案，并签订“诚信农资经营责任书”、开展“农资放心店”创建活动;其次大力实施残留检测工程，重点开展农产品农药残留检查检测，对全区重要的生产基地、农贸市场、查实每月进行400个样品的随机抽样检测，全区每年完成农产品抽检3800个以上，合格率均达到98%。

　　同时，大力实施市场整治工作，区政府成立了由农业、公安、工商、质检等部门组成的市场监管组，各乡镇设置专职农产品质量监督员，各行政村聘请农产品质量监督信息员，形成区、乡、村三级监管网络，严密监控全区农产品安全;第四大力实施质量追溯工程，按照源头控生产、加工控质量、批发控流向、零售控准入原则，建立健全农产品可追溯制度，生产环节建产地档案、加工环节加包装标识、销售环节建购销台账，通过制度化、档案化、信息化管理，建立了一套农产品质量安全可追溯管理运行机制，实现来源可追溯、去向可查证、责任可追究;与此同时，大力实施培训服务工程，建立技术培训服务体系，着力推广测土配方、良种繁育、绿色防控等先进适用技术，每年培训新型技术农民1.5万人次，发放各类技术资料2万余份。截至目前，宝塔区认证无公害苹果种植面积达2万亩，农产品抽检合格率达到98%。（华商报记者 张林 通讯员 宋凯）