2月4日，在延安市宝塔区世纪花园小区，几位老人正在锻炼身体。看着平坦的路面、整齐划一的停车位、粉刷一新的楼体和崭新齐全的健身设施，他们赞不绝口。一年前，世纪花园小区还是个典型的老旧小区，管道设备落后、院内设施陈旧，楼下平日里也很少见人休闲锻炼。

　　这一切的变化都得益于自2019年7月开始的宝塔区城市“双改”，即老旧小区改造和物业管理改革。宝塔区将城市“双改”作为城市有机更新的切入点和城市“双修”的升级版，与智慧城市建设同步，在民生改善上取得了重要突破。2020年，宝塔区“‘五大举措’破城市‘双改’大难题”在中国民生发展论坛组委会民生示范工程的评选中被评为第一名。

　　小区改造，群众工作是第一步

　　“我同意你们拆除我家的防护网。”在经过反复耐心细致的沟通后，家住宝塔区延烟小区的李大爷终于同意，将他家防护网拆除。在此之前，防护网已经守护了他家20多年。

　　延烟小区位于宝塔城区延河畔，小区共有9栋楼，大都修建于2000年左右。经过几十年的风吹雨打，楼栋外立面破损、上下水管道经常堵塞、电线老化、私搭乱建现象严重、缺少公共活动区域的问题明显。

　　“改造开始最难的是拆除防护网和违建。小区里基本每家每户都安装了外凸式防护网，堆积了很多杂物，还影响了外立面施工。”延烟小区业主委员会主任姜煜说，“大部分居民都是支持小区改造的，但是仍有少数居民不乐意。”

　　住在11栋楼的李大爷便不愿意。他的理由很充分：“拆了之后谁来保证我家的安全？”李大爷的心态反映出小区很多人的顾虑。针对这一情况，姜煜和社区工作人员想了很多办法。

　　一方面耐心细致地向群众解释：“小区现在是天网工程全覆盖，有智慧安防系统保障。装着防护网才不安全，一旦发生火灾等紧急情况，逃生和救援都麻烦。”另一方面则让社区里的党员发挥带头作用，率先拆除防护网，为全小区居民作示范。

　　功夫不负有心人。在社区全体党员干部的共同努力下，延烟小区的防护网拆除工作取得关键性进展。截至目前，全小区124户装有防护网的家庭已有120户完成拆除，剩余4户也正在推进当中。

　　小区变样，不止美观整洁

　　老旧小区改造，不只是拆除防护网这么简单。老旧小区基础设施陈旧、生活环境差，不仅大大降低了居民的幸福感，也是城市社区治理的一个大难题。

　　位于宝塔区南市街道马家湾社区的世纪花园小区建于1999年，去年刚刚完成系统化改造。漏雨的屋顶做好了防水，楼体外立面进行了整体刷新，老旧管网进行维修改造，小区的整体环境得到了明显改善。改造后的小区不仅样子变漂亮了，改造过程中的很多细节也让小区居民有了更多的幸福感和获得感。

　　对于宝塔区的老年人来说，小区改造后最大的幸福感来自加装电梯。今年90岁的常学文和老伴儿在延烟小区生活了近20个年头，之前每天下楼散步极为不便，现如今小区新装的电梯极大方便了他们的出行。

　　现在，走进宝塔区经过改造的各个小区，已很难看到老旧的影子，取而代之的是现代与智能。智能门禁系统时刻保障住户安全，院子中24小时无人售货超市随时开放，垃圾分类驿站干净又整洁。小区周边的公交站点、共享餐厅等配套设施，更是让这里的居民住得舒心，生活便捷。

　　据悉，2020年宝塔区将222个小区整合为27个片区进行改造，涉及8个乡镇（街道）538栋楼21098户居民，建筑面积233.83万平方米。截至目前共打通23个小区，完成管网改造9.7万米，室外硬化21.5万平方米，屋面防水处理7万平方米，新增停车位2635个。

　　小区升级，物业管理是先声

　　老旧小区面貌提升了，如何对小区进行有效管理，巩固改造成果？宝塔区在老旧小区改造的同时，同步推进物业管理改革，通过组建业主委员会，聘请服务优、理念新、管理好的物业集团公司提供服务，进一步规范物业管理，尽心尽力为社区居民服务好。

　　世纪花园小区业主委员会委员刘志杰告诉记者：“原来我们没有物业公司，只是我们业主委员会管理，但是自从去年7月新的物业公司进驻后，社区的管理工作明显有了起色，我们业主委员会和住户都表示很满意。”

　　“老旧小区改造是一个系统工程，要突出有机更新和可持续，而可持续的关键就是物业管理改革和老旧小区改造的融合并进，让老旧小区‘硬改造’与物业管理改革‘软服务’互融互促，促进小区内外的全面改观升级。”宝塔区区长苏锋说。

　　截至目前，宝塔区已运用退出机制清退物业公司24家，引导业主委员会选聘物业公司8家，通过公开招投标选聘物业公司5家；246个小区实行物业社区化管理；136个老旧小区纳入物业管理，186个小区建立了党支部。

　　“城市‘双改’是党中央的重要部署、省市的工作要求、群众的美好期盼。全区上下将以人民日益增长的美好生活需要为导向，不断完善城市功能和服务，构建共建共治共享新格局，让人民群众生活得更舒心，让革命圣地变得更美好。”延安市委常委、宝塔区委书记刘景堂说。