过去五年，是甘泉县发展历程中极不平凡、令人难忘的五年，也是经受严峻考验、取得辉煌成就的五年。

　　回眸甘泉经济社会发展五年来的累累硕果，无不凝聚了全县干部群众的心血和汗水。特别是面对石油量价齐跌、财政收入锐减的被动局面，坚持稳中求进工作总基调，按照“依托延安、服务延安、发展甘泉”的工作思路，立足资源禀赋和自身优势，紧盯目标、精准发力、奋力赶超，走出了一条“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”的发展之路。2016年，全县实现生产总值20.58亿元，是2011年的1.1倍。实现地方财政收入1.68亿元，财政支出达到10.5亿元。累计完成固定资产投资82亿元，是“十一五”投资总额的1.5倍。实现社会消费品零售总额5.8亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.8%。城镇居民人均可支配收入达到29419元，是2011年的1.5倍，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入达到10462元，是2011年的1.6倍，年均增长10.3%。

新建的甘泉县火车北站让群众出行更方便

纯电动公交车亮相甘泉县城

县城美水广场成为人们休闲锻炼的好去处

下寺湾街道全景

　　转型发展初见成效

　　过去甘泉县经济模式较为单一，经济发展快慢很大程度取决于石油兴衰。作为一个曾经的传统农业县，如何破解石油经济一枝独秀的局面，在石油之外的土地上，培育出新的增长点，实现长期富民强县目标。

　　五年来，甘泉县全面深化经济改革，强力推进经济转型，坚定不移发展现代农业，毫不动摇发展非公经济。累计建成各级各类现代农业园区42个，园区建设规模和数量位居全市前列。千方百计增效扩能，探明原油储量1.6亿吨、天然气储量820亿立方米、页岩气储量290亿立方米，为能源后续开发奠定了基础。强力推进工业园区建设，完成基础设施建设一期工程，启动小微企业孵化基地，大力发展农副产品加工，入园企业达到20家，产业集聚效应初步显现。五年新增非公企业424家、个体工商户2445户，非公经济增加值占比达到37%；甘泉豆腐、甘泉糜子黄酒通过国家地理标志产品认证，省级著名商标达到23件，商标拥有量位居全市第二。期间，甘泉县还高度重视生态旅游，石门豆腐小镇正在加快建设，劳山森林公园通过国家3A级景区验收，甘泉大峡谷受到数以万计网友热捧，目前规划设计已初步完成，即将进入实质性开发阶段。

　　统筹城乡惠及民生

　　城乡建设与全县人民的生活息息相关。五年来，甘泉县坚持城乡统筹惠及民生，扎实办好民生实事，突出农民增收、城乡建设，各项社会事业协调发展。

　　工作中，甘泉县抢抓延安率先实现城乡统筹发展的政策机遇，整合捆绑项目资金，全面加快城乡建设，旧城改造和新区建设同步推进，洛河堤防工程、火车北站广场、西门坪建材农贸市场、第三小学、中医院、妇保院、公安业务技术用房等一大批项目相继完成，县城建成区面积由2.5平方公里扩大到4.6平方公里。下寺湾、道镇2个重点镇和桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个新型农村社区累计实施项目339个，累计完成投资9.5亿元，镇村居民生活在城镇、生产在园区，形成了独具甘泉特色的统筹城乡发展新模式。深入推进“2+1”三城联创，狠抓城乡环境卫生综合整治，坚决清理违章建筑、违法占地，城乡面貌焕然一新。出台了鼓励农村居民进城进镇的优惠政策，五年累计转移农村人口9493人，城镇化率达到56.08%。

　　基础设施不断改善

　　城市功能是城市价值的体现，是城市影响力不断增强的基础。完善的基础设施是实现城市承载功能的保证。

　　五年来，甘泉县不断强化城市基础设施建设，完善城市功能，城市面貌发生了翻天覆地的变化。面对建设资金严重不足的现状，甘泉县牢固树立“办多少事找多少钱”的理念，五年累计争取各类项目925个、到位资金30.5亿元，签订招商合同44个、到位资金24.4亿元；累计实施重大项目121个，完成投资78.5亿元。甘志路改造、石万路、南义沟洛河大桥、姚店洛河大桥等交通项目建成投用，客运班车通村率达到85%，群众出行更加方便。相继实施了雨岔水库供水工程、县城供水管网改造、农村安全饮水等水利项目，供水短缺问题有效缓解。建成了关家沟和桥镇110KV输变电、35KV线路改造、农村中低压电网改造项目，城乡供电更加稳定。稳步实施新一轮退耕还林、重点区域绿化、环山森林公园等项目，新增造林面积27.52万亩，森林覆盖率达到64%，高于全市17.6个百分点。大力实施沟道土地整治、中小流域综合治理等水土保持项目，完成治沟造地2.06万亩，整理土地1.2万亩，建成高标准农田2.7万亩。全面推进城乡气化、垃圾填埋、污水处理，城区气化率达到70%，优良空气天数达到292天，人居环境更加舒适。

　　民生保障福祉共享

　　民生改善之路没有终点站，只有连续不断的新起点。五年来，甘泉县全力保障和改善民生，累计投入民生资金32.6亿元，是“十一五”的2.3倍。多渠道解决就业，累计开发就业岗位3688个、公益性岗位500个，实现困难人员再就业742人；发放创业促就业小额担保贷款1.67亿元，扶持创业2389人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。大力发展城镇住房，建成保障房5144套、商品房1949套，实施农村危房改造1169户，人均住房面积达到41.2平方米。扎实开展精准扶贫，按照“六个精准、五个一批”的要求，建立了“4321”包扶机制，统筹推进产业扶贫、搬迁扶贫、整村扶贫、能力扶贫、行业扶贫、兜底扶贫等措施，贫困村退出37个，贫困人口脱贫4491人。城乡居民养老、合作医疗保险全覆盖，工伤、生育、失业保险参保率不断提高。率先在全市启动医疗救助“一站式”服务，重大疾病得到及时救助。城乡低保做到应保尽保、分类施保，规范化管理经验在全省推广。

　　过去的五年，甘泉县坚持把社会事业放在突出位置，以发展带动社会民生，以社会民生实现共享、促进发展。不断加大教育投入，落实各项惠民政策，新建、改造、维修校舍85处，营养改善计划延伸到高中阶段，“两免一补”受惠学生8.36万人次，免费教育达到十五年。文化事业蓬勃发展，完成中心广场舞台改造，新建、改建乡镇文化站6个，建成农民体育健身场所76个、农家书屋117个，为55个村配送了文化器材，群众性文体活动丰富多彩。深入推进医药卫生体制改革，县医院医技综合楼投入使用，中医院、妇保院新建项目主体竣工，建成规范化乡镇卫生院7所、标准化村卫生室99所，医疗机构临床用药实现集中采购、统一配送、零差率销售，群众就医费用总体下降。稳步实施重大和基本公共卫生服务项目，地方病防治、免疫规划等工作走在全市前列。扎实开展计划生育母亲健康、优生促进、农村计生家庭创业“三大工程”，符合政策生育率达到95%以上，人口出生率控制在12.5‰以内。

　　社会大局和谐稳定

　　平安是最大的民生，平安是最好的发展。五年来，甘泉县不断创新社会管理，坚持用法治思维和法治方式解决问题，成立了社会治理服务中心，开通了热线电话、县长信箱，全面推行“三级联调”、县级领导包案、下访约访等制度，累计办结信访积案55件，初信初访化解率达到95%以上，连续6年被省信访联席会评为信访“三无县”，彻底扭转了“小县大信访”的被动局面。夯实各级安全监管责任，加强“三基”工作，推进“三化”建设，建成市级标准化企业3家、网格化单位26个，排查治理各类安全隐患1175处，安全生产形势总体平稳。健全公共事件应急管理机制，成功应对处置了强降雨灾害、农贸市场火灾、炭疽病防控等突发事件。始终保持严打高压态势，成功破获了“12·1”特大贩毒案、11·27”网络贩卖枪支弹药案等一批大案要案；加强社会治安防控体系建设，视频监控覆盖城区主要路口、重点部位、公共场所和居民区，公众对社会治安的安全感和满意度逐年提升。

　　改革开放不断深入

　　改革，是一场继往开来的深刻革命，是一条永不停歇的进取之路。五年来，甘泉县坚定不移地推进各项改革，持之以恒增进民生福祉，全面深化改革取得显著成效。

　　工作中，甘泉县把深化改革作为解决当前所有问题的关键来抓，引导干部克服被动落实的消极态度，以积极的态度保证各项改革落实到位。推进行政管理体制改革，建成便民服务中心71个，梳理公布县级部门权责清单和公共服务事项清单3764条，清理行政审批事项238项，行政效率明显提高。深化财税金融体制改革，财政投资绩效评价体系、财政风险防控机制初步建立，“营改增”平稳过渡，国库集中支付和公务卡改革顺利推进。加快推进农村综合改革，“三变”改革初显成效，农村土地确权登记颁证基本完成，林权制度改革全面完成。全面完成镇村综合改革，先后撤并3个乡镇、55个行政村。实施了党政群机构改革、事业单位分类改革等，共撤销机构27个，合并组建机构8个，财政供养人员实现只减不增。依法清理了2户“僵尸”企业，组建成立了3家融资平台，改革释放出了新的活力。

　　从严治党引领政治生态

　　治国必先治党，治党务必从严。五年来，甘泉县按照中省市的部署，强化党的意识，保持政治定力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，旗帜鲜明、坚定有力地推进全面从严治党，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，为全力建设开放、生态、文明、幸福新甘泉提供坚强政治保障。

　　工作中，甘泉县坚持以高尚的精神塑造人，把政治纪律挺在前面，把从严要求贯穿干部队伍管理全过程，干部作风明显转变。深入开展了党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“坚定信心、解放思想、敢于担当、追赶超越”大实践等活动，开办了《问政台》《以案说法》等栏目，开通官方微博微信，制订村规民约，引领新风尚，弘扬正能量。唱响了“美水党建”主题，形成了社区、农村、民企、学校、机关、社会组织等领域“七溪争流、竞相涌动”的生动局面，研究成立了6个党委，转化提升了43个软弱涣散党组织，完成29个阵地“清零”任务，圆满完成了122个村（社区）“两委”换届工作，加强了基层党组织建设。着力整治“四风”突出问题，“三公经费”逐年下降，廉政建设、行政监察、审计监督、政务督查等工作全面加强。严格落实“三项机制”，去年6月底圆满完成县乡换届，选拔重用了23名优秀基层干部，调整了26名因工作不力、不适宜担任现职的科级干部，激励了党员干部干事创业热情，营造了风清气正的政治生态。（通讯员 张波）