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新经济 新活力 新风貌——记全国重点镇旧县镇
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发布时间:2017-08-10 来源: 延安日报

  它是全国重点镇、是全国一村一品示范镇、是陕西省先进基层党组织、是市级重点镇……

  它所在的李家坳村入选中国美丽田园、洛阳村入选全国美丽宜居村庄,在2012年至2016年的目标责任考核中,它连续五年位列全县各乡镇之首。

  著名画家刘文西曾经为它所在的洛阳村题写了村名,“电商教父”马云曾在“双十一”电话连线了村里的“苹果大叔”,镇上的小运动员冯璐璐在亚洲少年田径锦标赛上摘夺三枚沉甸甸的金牌。

  ……

  它就是──洛川县旧县镇。

  8月1日,笔者来到旧县镇,一路上,大路两边的果树枝繁叶茂果实累累,金秋十月的洛川塬一片忙碌景象。仿古式村牌、路边的格桑花、太阳花、红叶李树、篱笆墙给洛川塬增添了别样的色彩。

  今年6月2日,旧县镇洛阳村为全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会提供观摩点,国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋莅临这里,细心听村民谈他们的致富经。7月16日,延安市第二季度基层组织建设现场会上,旧县镇设计的“可以猜谜语的苹果”一度成为网红。

  “从永乡镇上出发到旧县镇的路上,你会发现每个路标和村名都富有果乡特色,上面还能看到剪纸的图案,街上仿古建筑、白雀广场颇具文化特色,这里有白起像、杨八姐像等,到下午了,农村男女老少都聚集在这里跳起了广场舞,拍个照片,网上一传,心里别提多美了。”说起旧县镇的变化,姚苌文化的发起者、65岁的王同福高兴地说道。

  近年来,旧县镇紧紧围绕富民强镇的目标,狠抓镇村两级班子和党员干部队伍建设,以果畜产业强镇、历史文化名镇、生态美丽小镇为基本定位,全镇上下攻坚克难、埋头苦干,实现了各项事业的长足进步。

民俗文化宣传墙

  A.建好一个团结战斗的领导班子 带出一支敢闯敢干的干部队伍

  “我们这一帮人,说起干工作,都是牢牢抱成团,没有说分到什么工作就只干哪项工作,都是‘老王打狗一起上’,有疑难一块协商,一起攻克。”旧县镇党委书记赵振峰说道。

  注重班子建设和成员个性培养。旧县镇以“领导班子好、党员队伍好、工作业绩好、工作机制好、群众反映好”为目标,以提升“两力两率”为抓手,狠抓干部队伍建设,建立了一支政治上讲大局、思想上不松懈、行动上敢争先的干部队伍,廉洁勤政、务实奋进、爱岗敬业,和谐、紧张、有序开展工作成为了主旋律,做到了干部的表率、群众的典范。注重问题导向和专题教育。在每年3月份,旧县镇会开展“大走访、大调研、大学习”活动,通过多种形式征求群众期待和意见建议,以问题为导向谋划工作、推动工作,解决了一大批群众关心关注的热难点问题。

  注重制度建设与干部能动性的发挥。完善了党组织议事、村民区域自治、群众监督协调等制度,充分发扬民主,倾听班子成员和干部群众的意见和建议,让合适的人干合适的事,充分调动了干部群众干事创业的积极性和主动性,形成了党建与经济的合力推进。

  旧县镇是个历史文化古镇,历史文物古迹的保护一直是群众心中关心的问题,可随着年代的久远,大多数文物保存都不完善且资料遗失严重。为此,旧县镇党委先后联系南京博物馆和北京博物馆,调取了相关资料,并发起镇上的老一辈文化名人,搜集整理了30万字的文化稿,发布了文保公告,对历史遗迹进行保护性开发。

  “村民普遍反映,村上在婚丧嫁娶这块彩礼高,烟、酒、饭标准高,浪费严重,个别人‘因婚致贫’。为此,今年年初我们村将村内的过事回礼取消了,简化程序、缩短时间。”洛阳村村支书冯建海说道。据旧县镇党委副书记郑文鹏介绍,下一步,将参照大荔县经验,推行新的村规民约。

面花

  此外,旧县镇还提出“六学六做”学习教育形式,以“六学”打基础,以“六做”求实效,推进学习教育常态化制度化,有效提升了学习效果,曾被延安党建网专题报道。

  注重思路创新和方向引领。该镇以创新发展为驱动,积极探索新常态下农业农村工作的方法,探索出了“互联网+果树认领、旅游采摘”的苹果营销模式,财政资金撬动企业资本、民间资本的镇村建设模式,监督协调、和事佬调解、网格化管理的社会管理工作模式。

  在旧县镇洛阳村的彩虹示范园里,每棵苹果树上都挂着企业和个人认领果树的牌子,其中有嘉吉投资(中国)有限公司、镁铝(中国)投资有限公司和华特迪士尼国际等世界500强企业,而这些企业也都是通过洛川县美域高公司认领的。据旧县镇果站站长王升启介绍,自从实行“互联网+果树认领”的模式后,该果园由美域高公司负责,相比之前农户自己出售,果农平均每斤可以增收3-5毛钱,一棵树可以增收200元左右,而这块园子有760棵树,意味着这块园子相比之前要增收15.2万元。

  注重工作形式和方法创新。针对传统党课教学模式落后、形式死板、内容单一、缺乏生动性、参与性的问题,旧县镇探索开设“七彩党课”,即以红色革命资源为教学场所和教育内容的红色党课,以土专家主讲苹果管理知识为内容的绿色党课,以电商、微商知识为主要内容的蓝色党课,以及橙色党课、金色党课、青色党课、白色党课等。

  “这种党课改变了传统的党课方式,变化教学场所,灵活教学方法,增强了互动性,突出了人性化,更加贴近群众生产生活实际,深受党员群众欢迎。”郑文鹏说。

“和事佬”正在进行调解 

  B.规范村级管理运行机制 提升基层党组织战斗力

  旧县镇规范村级运行机制,持续提升农村基层组织战斗力。发挥第一书记、支部书记带动作用,提升基层组织建设水平。旧县镇共选拔了18名优秀县镇干部担任农村第一书记,推行调查研究“三四五六七”工作法,明确第一书记工作的具体对象、标准、要求,提升了第一书记的履职水平。

  发动群众参与,做到群事群议、集中治理。旧县镇每年开展一次村务财务审计和惠农政策专项整治,在规范完善四议两公开工作法的基础上,不断完善组织、决策、激励、监督、发展和保障机制,探索建立了群众代表议事、监督协调小组参与的村级运行机制,有效地宣传了政策、化解了矛盾、推动了发展。

  候鸟迁徙很常见,可是镇党委副书记郑文鹏却从这里得到了新思路。“无意间抬头看到候鸟迁徙的队形,突发灵感,这个模式的雏形就出现了。”郑文鹏说。洛阳村党支部的“V”字型发展模式即以党支部这只“头鸟”带领,一手抓体制内机构即“左翼”建设,重点是监委员、村委会及下辖的交通安全劝导站、互助资金协会等建设;一手抓民间“智库”即“右翼”建设,主要有“双百计划”领军人物张永亮、党员创业先锋张银有、苹果土专家陈长健、文化骨干段旭亮、营销专家冯保民等乡土人才。左右两翼振翅齐飞,形成“V”字发展效应。

  发挥农村能人作用,助推村级事业发展。以村委会为单位组建文化活动、政策宣传、信息技术、生产技术等民间小组,吸收有能力、有特长的党员群众参与,组织活动、净化民风,成为了党员和群众的知心人。充分发挥在外干部和企业家的能力和作用,争资引项、出钱出力,形成了共建美好家园的良好氛围。

  “我村在外优秀民营企业家袁辉、陈琳在美丽乡村建设过程中,积极协调政府项目,并自筹资金实施了村庄巷道硬化、美化工程,为村子干些实实在在的事,对他们表示感谢。”五里头村村支书刘广印说。

  高家洼村在积极争取财政一事一议项目和实施村庄主巷道硬化的基础上,动员群众自筹资金实施了支巷道硬化,实现了全村主支巷道硬化、绿化的全覆盖。

“可以猜谜语的苹果”受到兄弟县区的点赞

  C.实施便民服务工程 提高为民办事能力

  旧县镇以群众满意为工作取向,推行便民服务,增强为民办事的自觉性,实施了“便民服务、脱贫攻坚、支农惠农”三大工程。

  实施便民服务工程。针对群众办事难的现状,该镇率先成立了便民服务中心,建立了各项涉农业务服务窗口,开通了“事事灵”便民服务电话,在农村建立了村干部值班室,完善了村干部坐班值班制度,逐户发放了便民服务卡,建立了预约办事制度,基本做到了一次性告知、一次性办结,极大地方便了群众。

  据旧县镇便民服务中心主任韩延丽介绍,“事事灵”便民服务电话设在该镇便民服务大厅,群众只要有啥疑难问题都可以打电话咨询,也可以提意见和投诉,他们的工作人员会上报给包村干部,给群众一一落实,该电话还负责调查群众的满意度和知晓率,同时负责国家政策和惠农利民政策的相关宣传。

  实施脱贫攻坚工程。旧县镇积极探索苹果产业主导,羊子养殖提质增效,家禽家畜、饲草种植、就近务工拓宽收入的产业扶贫之路,建成洛河峡谷及易地移民搬迁用房400余套,完成搬迁100余户,组建了劳务和物业公司,加强从业技能培训,确保了搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。

  2015年8月,29岁的郭鑫作为全县第一批选派干部,从县城乡统筹办来到旧县镇姚苌村任第一书记。面对人多地少、产业单一、群众农业生产知识欠缺、产业发展不足的村情,郭鑫联系本县企业试验种植巨菌草100余亩,并签订了收购合同。2016年春,在西关组试验种植秋葵30余亩。2016年9月12日晚,央视一套《晚间新闻》扶贫攻坚栏目对种植成功的王小林进行了报道。

  “咱这秋葵从一开始种的是10亩,到现在辐射到周边各村,加起来有300多亩,保守估计,一亩地产3000株秋葵,1斤按最低价1块钱收购,一亩地可以有3000块钱的收入,且秋葵的花可以泡茶,枝和叶也是药材,都会产生收益,白板地也不会浪费,果园也可以套种。”姚苌村村支书冯延亮这样算起了经济账。

  在洛阳村淘宝店,店长张永亮介绍道,2016年仅洛阳农村淘宝店给村民网上购买的农业器具达230万元,相比实体店,给村民节省了11.5万元。网上销售190万斤苹果,帮助贫困户销售了15万斤,增收了18万元。除此之外,旧县镇还有6个淘宝店,这其中不包括微店销售。

  旧县镇积极探索苹果产业主导,羊子产业提质增效,互联网+洛川苹果助力,苗圃、特色养殖、外出务工拓宽收入渠道的脱贫致富之路,走出了一条移民搬迁和产业扶贫相结合的精准扶贫路子。为全国农业产业精准扶贫经验交流会提供现场观摩,得到中省市领导和社会各界的充分肯定。

  “近5年来,我们投入资金6600万元,实施支农惠民项目32个,新建、拓宽、改造镇村道路50多公里。实施了万亩节水灌溉和农发3000亩节水灌溉项目,实现了龙头入园。”该镇长雷延峰说道。此外,旧县镇还认真落实农村危房改造、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险、城乡居民最低生活保障、高龄老人生活补贴、残疾人生活补贴、种粮补贴、九年义务教育等各项惠农政策,让群众享受到政策带来的实惠。

洛阳村皮影

  D.基础设施和产业建设并举 夯实提质增效和脱贫基石

  果畜产业实现大发展。以洛阳果畜、桐堤梁生态、洪福梁有机3个园区建设为抓手,实施标准化建园,在建的有洛宜路果畜结合示范带10000亩,已建成的有规模养猪场1个、养羊场7个、养鸡场2个、养兔场1个、5万吨饲料厂1个,全镇生猪存栏1.5万头、羊子存栏5500只,为苹果产业提质增效和全面脱贫致富打下了产业基石。

  镇村基础设施建设实现大突破。该镇以重点镇和美丽乡村建设为引领,扎实推进镇村基础设施建设。按照开发新镇区、改造旧街区、复建老城区的思路,完成投资5亿元,实施项目20多个,实现了“水电路气网、美亮污垃圾”全配套。实施了6个村进村路和巷道排水硬化、8个村党建室和活动广场,完成了永乡至旧县道路改造,新建了厢寺川旅游环线,完成了4个村道路桥梁除险加固,农村面貌和设施发生较大变化。

  文化旅游实现大提升。组建了姚苌文化研究会,挖掘整理了30万字的历史文化资料,上桐堤、北村、洛阳、洛生、侯井成功申报省级传统村落,经常性开展剪纸、面花、广场舞等文书文化活动,丰富了群众文化生活。厢寺川森林景区、洛阳美丽果乡社区、李家坳苹果旅游观光区建设初具规模,启动姚苌故寨旅游景区、洛生民间文化村、侯井八卦文化村建设,历史文化和旅游名镇建设稳步推进。

美丽古镇、花样旧县

  E.构建和谐安康安全网 凝聚发展稳定正能量

  建立网格化管理机制。积极探索网格化管理新方法,推进一联三化,深化平安建设,以村委会为单位成立网格化管理小组,承担起政策宣传、矛盾排查、信息服务等职能,消除了管理盲区,促进了社会稳定。

  建立监督协调工作机制。结合征地拆迁、土地纠纷、邻里矛盾等工作实际,吸纳有威望、有能力、热心公益事业的老党员、老干部、老教师,组建了镇级“和事佬调解室”和村级监督协调小组,调解处理了街道外立面改造、东村征地拆迁遗留问题、千亩示范园土地承包等重大矛盾纠纷10余起。

  “给村民做思想工作,不能开次会把精神一传达就了事,需要一家一户地拉家常、算细账,群众从心里清楚、得到实惠了才能接受,调解室不就是解决群众解决不了的问题么?”该镇村民调解室办公室主任荆安民说道。

  建立信息化管理平台。争取多方支持,组织开发了乡村管理数字平台,将党建、户籍、计生、社保、土地、住房等各类信息进行整合,解决了农村信息采集管理难度大的问题。主导建立了便民服务中心、电子商务中心等微信公众号和镇村两级干部群众微信群,上传民声、下传政策,便利了党员干部群众之间的有效沟通。

  一任接着一任干,咬定目标不放松。旧县镇产业发展活力十足,镇村基础设施建设步伐加快,商贸日渐繁荣,经济社会发展整体推进。这一切,都与刘文西先生题写的“美丽古镇、花样旧县”的美好愿景越来越近。

主管单位:中共延安市委宣传部

主办单位:延安市精神文明建设指导委员会办公室

办公地址:延安市宝塔区枣园路新洲小镇市政府综合办公楼 联系方式:0911-8073015 技术支持:西安胜海软件有限公司

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