延安，一块古老而神奇的土地，中华民族的先祖们逐水创世，留下千秋传说：黄河乾坤湾的伏羲足迹，壶口大禹治水的疏流瀑布，沮水河畔黄帝部族开创华夏文明的不朽史话，黄河、延河、洛河、沮水——山水延安，幸福家园。

　　然而，延安又属严重缺水型城市，水资源承载能力不足且时空分布不均，水资源总量13.35亿立方米，人均占有量仅为612立方米，低于国际人均1000立方米警戒线。

　　随着城镇化的发展，延安市区规模扩大、人口增多、经济提速，水的供需矛盾日益突出，水资源短缺问题已成为影响我市经济社会发展的重要因素之一。争创节水型城市，推进节水型社会建设，对延安而言可谓是水情所迫、现实所需、利益所在、责任所系。如何走出一条人水和谐、经济社会可持续发展之路，成为延安必须面对和亟待解决的一项课题。

　　悠悠万事，节水为大。2014年，市委、市政府审时度势，精心谋划，遵照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的重要治水思想，以敢教日月换新天的胆识和魄力，强势拉开了创建省级暨国家节水型城市的序幕，有计划、有步骤地推进节水各项工作，全力打造现代节水型城市名片，努力建设宜居、宜业、宜游新延安。

　　上下联动 向节水型城市“进军”

　　创建节水型城市是功在当代、利在千秋的大事。为此，市委、市政府把创建工作摆上重要议事日程，成立了由市委书记任第一组长、市长任组长，35个相关部门单位负责人为成员的创建工作领导小组，制定了《延安市创建省级暨国家节水型城市实施方案》，将创建节水型城市的26项考核指标分解到35个部门单位，层层签订目标责任书，构建起市、区、办事处、社区、单位、小区联动的创建工作机制。健全的机制为创建工作夯实了基础，提供了保障，扫清了障碍，使节水工作层层有人管，事事有人抓，高起点、高标准、高效率运转。

　　节水管理，规划先行。根据城市经济和社会发展目标，经深入调研当地水资源的状况，2008年，市城市节约用水办公室和西安水文水资源勘测局共同编制了《延安市城市节水规划》，2014年根据城市水资源利用管理实际，又编制了《延安市水资源中长期供需规划》，并严格予以实施。延安新区以“要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”为指导，编制了《延安市海绵城市试点建设示范区建设规划》《延安市海绵城市建设规划设计导则》，全面推进新区海绵城市建设。

　　创建工作开展以来，我市建立完善了科学严格的管理制度，用制度规范企业、单位和市民的用水行为。先后制定出台了《延安市城市节约用水管理办法》《延安市水资源管理办法》《延安市城市供水用水管理办法》《延安市城市节约用水奖惩办法》等34项节水管理的制度，形成了较为完善的城市节约用水制度体系，使节水、用水、管水、治水有章可循。

　　城市发展需要水，而城市基础设施建设的相对滞后更加剧了水资源的短缺。近两年来，市财政和社会投入1亿多元用于城市节水基础设施建设、海绵城市建设及地下综合管廊建设，2015年城市节水专项投入1040万元，占财政总支出比率1.22‰；2016年城市节水专项投入1402.06万元，占财政总支出比率1.39‰。依法管水用经济手段促进节水

　　针对水资源总量不足、利用效率低、污染严重等问题，我市实施最严格的水资源管理制度和“三条红线”管理制度，把建设项目节水设施“三同时”制度落到实处，各责任部门严格按照《延安市节约用水管理办法》，对新建、改建、扩建项目的节水设施加强监督检查，保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，新建、改建、扩建项目的节水器具使用率达到100%。

　　在坚持源头治理理念的引领下，市节水办会同工商、质监部门多次检查市区所有建材市场、用水器具经营户，并实行用水器材器具实施登记备案标识粘贴管理制度，杜绝非节水型器具进入市场销售流通。

　　计划用水管理是城市节水的重要手段。为促进节约用水，我市从2014年起严格落实计划用水制度，对月用水量300吨以上的单位下达用水计划，计划用水率达91.57%；停批市区自来水管网覆盖范围新凿自备井，关闭自备井4户，自备水计划用水率100%；对5843户居民生活用水实行阶梯水价试点，对洗车、洗浴等特种行业全面实行分户计量改造，逐步实施超定额累进加价制度。

　　全民参与 节水就在你我身边

　　“一个滴水的水龙头，一个月会浪费1至6立方米水，一个漏水的马桶，一个月会浪费3至25立方米水。”“小朋友们，如果我们每天在刷牙的时候，不把水龙头关掉，而是放任水流，一年下来会浪费多少水？”……像这样以“节约用水，从我做起”为主题的节水宣传进单位、学校、社区、企业、小区等活动，近年来一直不间断地在我市开展。

　　节水型城市创建的各部门每年都会组织大型集中节水宣传咨询活动，并充分利用报纸、电视、广播、网络、户外标语等多种媒介，持续深入开展节水宣传活动，普及节水知识。

　　通过节水宣传，市民的节水意识得到了提高，观念也从“要我节水”转变为“我要节水”。节水如今已成了广大市民群众的自觉行动，公共场所一旦有漏水的地方，马上就会有市民打来电话，让有关部门赶紧维修；人们在洗手时，会把水龙头拧到最小，洗完后，即便在公共场所也会马上关掉，而一旦看到有没关掉的水龙头，马上就会有人帮着关掉；在市民家里，卫生间备上一两个水桶的家庭比比皆是，为的是将洗菜、洗碗的水存放在这里，用于冲厕……广大市民正将惜水共识化为节水的具体实践，让每一滴水都最大限度发挥作用，携手共建节水家园。

　　科学用水 用现代手段提升节水

　　在让节水融入老百姓日常生活的同时，节水型城市创建相关部门还大力开展节水技术改造及新型节水器具的推广应用，在全市公共场所、宾馆、学校大力推广节水宝、智能化同层节水排水系统、沟槽式节水排水系统等新型节水设备，同时，对既有建筑用水器具实施排查和改造，先后改造安装节水宝600套、智能化同层节水排水系统30套、沟槽式节水排水系统70套，提高了节水工作的科技含量，实现了经济效益和社会效益“双赢”。

　　以创建节水型企业、节水型社区为抓手，节水型城市创建的各部门通力合作，从循环经济、环境保护、水资源节约等方面全面推进创建工作，把开展节水型企业、单位、小区的载体建设，作为实现创建目标的关键和核心任务，进一步夯实创建节水型城市的基础，使得一项项节水措施走进了各企业、单位和居民家中。三年来，建成了30个节水型企业（单位）、小区，完成了延安卷烟厂、中国银行延安支行、石油小区等33家企业（单位）水平衡测试工作，节水型企业（单位）覆盖率达39.41%，节水型小区覆盖率达5.36%。

　　为实现水资源的可持续利用，我市一方面加大污水处理设施建设，改善水环境，先后建成河庄坪污水处理厂、卷烟厂污水处理站及中水利用项目，实施了市污水处理厂扩容工程，改造延伸供水管网8公里，延伸污水收集管网33.7公里，城市河道水质明显改善。另一方面，加快延安海绵城市建设步伐，着力提高非常规水资源利用率，建成27个雨水收集利用示范项目，其中在老城区建设了枣园公园、延安实验小学、石油小区等7个雨水收集利用设施，在新区建设了第一中学、第一小学、延安大剧院等20个雨水收集利用设施，雨水利用量达到38.28万立方米；在双拥大道建设中水管网4.1公里，将污水处理厂的中水用于热电厂冷却循环和园林绿化浇灌；市城投公司在新建小区安装了家庭式中水循环装置，社会效益和环境效益十分明显。

　　经过三年的努力，延安已逐步建立和完善了行政、规章、舆论、经济和科技等多种手段相结合的节水管理体系，节水工作真正体现了“政府真心创建、部门真诚联动、社会真情参与”的特点，节水行动卓有成效。目前，各项创建指标全部达到省级考核标准：水资源费征收率从95.46%提高到95.60%，城市非常规水资源利用率从22.60%提高到23.25%，建城区道路雨污分流覆盖率达81.79%，城市公共供水管网漏损率从2015年12.88%下降到2016年的12.85%，市区节水器具普及率100%。工业废水排放达标率100%，万元地区生产总值取水量、万元工业增加值取水量均低于全国平均值的50%，年节约水量25.04万立方米。

　　创建节水型城市，改善水环境，是延安人共同的心愿和永恒的追求。已经取得“中国历史文化名城”“中国优秀旅游城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”“中国革命博物馆城”等一张张熠熠生辉的国家级“城市名片”的延安，正翘首盼望早日获得省级节水型城市的荣耀，同时也在不断巩固和提升节水型城市创建成果，向着国家节水型城市的目标铿锵进军，谱写人水和谐的华丽篇章。（延安日报记者 强国峰）