“生活在延安，最大的感觉是平安。”“投资在延安，最放心的也是平安。”这是市民和客商对延安这座城市发自肺腑的共同评价。

　　回眸过去五年的路程，我们不仅看到了来之不易的丰硕成果，也悟出了一条千古不变的真理，那就是：安则兴，乱则衰。为了让老百姓的安全感更强、幸福感更实，近年来，全市各级各部门以“平安延安”为主线，努力构筑起城市安全的屏障，确保了圣地延安的长治久安。

　　“十个没有”打造“平安延安”升级版

富县群众评议说

延长县民警现场调解

　　1940年2月1日，毛泽东同志在延安民众大会的讲演中十分自豪地说：“这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫化子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃摩擦饭，十没有人发国难财。”这“十个没有”反映了当时延安良好的党风、政风、民风，使革命圣地延安成为了当时众多进步青年、仁人志士的向往之地和一方净土。

　　近年来，随着改革进入深水区和攻坚期，延安经济建设与社会建设不同步、社会发展与社会治理不协调的问题日益凸显。省委常委、市委书记徐新荣研判经济社会发展形势后指出，要学习借鉴我党在延安时期社会治理的成功经验，提升新时期延安社会治理水平，努力重现延安时期“十个没有”良好社会风气。

　　延安市综治委在广泛调研论证的基础上，决定在全市开展“深化平安建设，实现‘十个没有’”系列创建活动，以区域和行业平安创建为载体，以各领域、各行业实现“十个没有”为目标，提升全市平安建设和社会治理水平。

　　以创建“十个没有”平安村为例，“十个没有”为：一没有宗族恶势力；二没有吸贩毒品；三没有聚众赌博；四没有封建迷信；五没有邪教传播；六没有乱砍（开）乱挖；七没有矛盾激化；八没有非正常上访；九没有村干部违法违纪；十没有刑事案件。

　　据介绍，每一个“没有”都有一个责任人，每一个责任单位都为“十个没有”创建活动建立了长效机制。由市综治办牵头，各行业主管部门每年评比一次，达到“几个没有”就授予“几个没有”相应称号，第二年重新创建。定期复查、动态管理，对发生重大问题或不符合创建标准的，视情况给予通报批评、限期整改、取消命名等处理。

　　“稳定是发展的前提，改革是发展的动力，发展是我们追求的根本目的。”市委副书记、市长薛占海表示，通过开展“十个没有”创建活动，延安市实现了有效化解一批矛盾纠纷、消除一批安全隐患、打击一批违法犯罪行为、扭转一批歪风邪气的目的，促进了社会稳定、经济发展、人民幸福。

公安宝塔分局治安巡逻

　　目前，延安市共授予各类“十星级”平安校园、医院、商场等1300多个，仍在不断增多，渐成燎原之势。

　　除了“十个没有”模式外，各县区也先后创造了一些好的经验做法，宝塔区深入推进“一联四化”社会治理模式，即“市区联动、多元化参与、信息化支撑、精细化管理、人性化服务”的社会服务管理新模式。

　　黄龙县首创了跨县乡社会治安联防机制，妥善解决了该县与宜川、合阳、洛川、澄城、白水等县邻界乡村矛盾纠纷、社会治安监管和各类安全隐患问题。

　　吴起县创新开展“10+N+X”平安创建工作，通过在2016年开展“十大平安”创建的基础上，继续深化“十大平安”创建，逐步拓展16个行业性、区域性平安创建活动，扩大平安创建活动的覆盖面，在开展过程中，形成具有行业和区域特色的X创建模式。通过行业、基层的“小安”实现全县的“大安”。特别是在平安家庭创建中创新开展了创“十家”，取得了实效。

　　志丹县创新推行农村社会治安等级化管理工作，对照《考核细则》各项指标，逐个考核划分各行政村等级，根据行政村治安状况实际，按照“全县一统一、验收一标准、一所一方案、一村一方案、一问题一措施”的工作要求，分别制定整治子方案，实施“三类村”由局领导任组长、业务大队长任副组长、所长任办公室主任、片警为成员的四级整治帮扶领导小组和“三级”“二级”整治帮扶领导小组，扎实推进农村社会治安等级化管理有序开展。

　　一系列好经验、好做法把“平安延安”的创建网织得越来越密。

　　立体化防控扮靓“平安延安”金字招牌

“十个没有”之平安酒店

群众评议说

　　以保护人民、打击犯罪为己任的公安队伍，承担着确保一方长治久安的职责，更承载着人民群众对“平安”的祈盼和对幸福生活的向往。随着社会化进程的加快，我市发生了翻天覆地的变化，群众生活显著改善，社会治安明显好转。

　　市、县（区）财政投入立体化社会治安防控体系建设资金累计5.6亿元，延安市立体防控体系“六张网络、五项机制”基本建成，成效逐年显现。

　　这是市公安局今年来的“成绩单”：近5年来，市公安局共立刑事案件22948起，抓获8854人，破案率保持在70%左右；共受理治安案件30071起，查处28810起；2016年聚众斗殴、持械伤害案件发案下降34.4%，砸车盗窃案件下降95%，直接利用巡逻防控、视频监控破获各类案件1859起，抓获各类违法犯罪人员1331人。这一串串数字让人眼前一亮，也扮靓了“平安延安”这块金字招牌。

　　五年来，我市以实施平安建设为抓手，全面推进立体化社会治安防控体系建设。完善“六张网络”，筑牢立体防控体系。一是进一步加强街面治安巡控网建设。组建50人以上巡特警队伍13支，600余人，采取公开与便衣、流动与定点、人巡与犬巡相结合等有效巡逻办法，利用22个公安检查站和社会巡防力量，构筑“三点一线巡防网”，有力确保警力覆盖面，有效实现社会面的防控。二是进一步加强实时视频监控网建设。全市安装视频监控摄像头54266台，其中高清22712台，升级、补盲8620台，安装智能身份识别系统170个，人脸识别系统15个，逐步实现城区、乡镇所在地视频监控无缝隙、全覆盖。组建专职视频巡逻队伍14支，500余人，通过视频巡逻，现场抓获盗窃嫌疑人186名，协助处理交通事故200余起，化解纠纷360余起，破获各类案件380余起。三是进一步加强城乡社区单位防护网建设。按照双向积分、“2+6+X”“十三三”440服务平台”、微信公众平台等工作模式，规划建设208个网格，620名民警实行“网格化”巡逻，配备城乡社区民警170名，辅警482名，警务室巡防员1721名，专职巡防队102支，专职巡防员620余人，治安志愿者、红袖章巡防队伍2770支，26926名，开展采集信息、管理人口、组织防范、化解矛盾、服务群众等工作，成立集治保、调解、普法、帮教、巡逻、消防“六位一体”的群防群治体系。四是进一步加强危险物品重点行业管控网建设。全市实现危险物品、“两新组织”等信息系统同大情报平台、综治系统等实战平台的全部连接，实名登记制度覆盖率达100%，信息上传率、更新率达100%，通过信息系统抓获网上逃犯78人。去年五月份，在子长县开展寄递企业共享共用安检中心试点工作，实现了物流寄递“三个100%”，已在全市推行。五是进一步加强实有人口管控网建设。建立健全居住证制度，注重服务人性化管理、实现网格化管理模式、实行类别化管控教育、推行信息化服务管理、力求专业化信息采集、推动社会化巡逻防控、落实公众待遇均等化；推进“双向积分”，落实“以房管人、以业管人、以证管人”工作措施，信息录入率达90%以上，八类重点人员的信息录入率、管控率达到100%。六是进一步加强信息网络防控网建设。组建网上警察13支，45人，建立警情、舆情、敌情、社情同步检测处置机制，坚持依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”。

　　创新勤务模式，推进防控体系成果应用。组织指挥中心、治安、巡特警等十大警种，建立纵向贯通、横向衔接、反应敏捷、运作高效的勤务模式，并不断建强县、区实战指挥中心，建精巡特警、交警、消防等实战警种勤务指挥部，建实派出所、交警队综合勤务指挥室，实现高效快速指挥。积极拓展警务协作范围，成功举办第十二届陕甘蒙宁毗邻地区警务协作会议，实现了“实战、实用、实效”的工作目标。同时，依托信息平台，整合资源，推进合成作战机制建设，市公安局和宝塔、安塞等14个市县分局，都已建成集情报研判、侦查破案、治安防范、应急处突为一体的合成作战室并投入运行。

　　同时，立足防控风险，提升社会治安管控能力。密切关注社会敏感问题和敏感领域，特别是对石油市场震荡、非法集资及僵尸企业带来的社会问题及风险隐患，加强高危筛选和风险评估，及时向党委政府提出意见建议，防止形成重大群体性事件，坚持依法处理和多元化解相结合，把矛盾化解在基层，排除各类不安定因素和苗头，及时发现、处置各类因矛盾激化而引发的重大案（事）件23起。同时，推进反恐维稳十大体系建设，深化严打暴恐专项行动，强化反恐处突应急演练，完善落实情报归口和会商研判机制，对涉恐情报，第一时间精准核查、落地处置；对重点关注人员，精准落实“两即时”“四清”要求；对党政机关等重要目标、人员密集场所等软目标精准落实反恐怖防范标准和措施；对散装汽油、危爆物品等涉恐物品，精准落实源头管控，形成基础信息共采共管、情报线索共享共用、案件侦查合成行动的反恐“四个精准”工作模式，全市组建反恐应急处突队伍13支，400余人，未发生一起涉恐案（事）件。

　　各县在立体化建设中也亮点纷呈。吴起县以“治安防范”为重点，在加强群防群治上求突破。通过加大技防投入力度，加强治安重点地区综合治理，扎实开展农村社会治安集中整治工作，严格按照“四套表”对摸排出的问题进行甄别分类、逐一建档，奖励机制的落实激发了政法干警的工作干劲，在农村社会治安集中整治活动中，打击了一批村霸村痞，人民群众安全感得到全面提升。市公安局宝塔分局通过提高快速反应能力、充分发挥检查站查缉作用、推行网格化巡防严管社会面、推进视频监控增设补盲、强化群防群治工作、扎实开展信息采集大会战等，全面提升了立体化防控能力，取得了很好的效果。

　　通过多年的努力，我市防控体系建设成效逐年显现，人民群众对社会治安满意度和公安队伍形象满意率逐年提高，命案侦破率达100%，聚众斗殴、持械伤害案件发案率下降34.4%。

　　如今，走在延安的大街小巷都有一种安全感，成为延安百姓的真实感受。

　　板块式普及让平安创建覆盖每个角落

进村发放宣传资料

家事巡回法庭

　　“要铺天盖地地宣传平安创建，让每一个延安人都知晓平安创建、支持平安创建、参与到平安创建中来。”

　　一场平安创建的宣传战打响。

　　为了提高群众的知晓率和参与率。每年定期召开市综治委全体会议，与各县区、各专项工作组签订目标责任书，对全市综治工作进行安排部署，对各项重点工作进行督促落实。2014年，市委、市政府下发了《深化平安延安建设规划（2014年—2017年）》，明确了“平安延安”建设的六大工作目标和十项重点任务，加强了平安建设的顶层设计，为从更高起点上建设标准更高、领域更广的“平安延安”奠定了基础。市综治办积极推动行业性、区域性平安创建活动，在全市部署开展了平安校园、平安医院、平安家庭等八大系列创建活动。从去年开始，在深化平安单位、平安企业等八大平安创建活动的基础上，将平安创建活动向小区、网格、厂矿企业、公共场所延伸，平安创建的覆盖面进一步扩大。市、县区两级综治委联合公安、教育、妇联等单位，对300余个平安创建先进基层单位（家庭）授予了平安单位、平安企业、平安家庭、平安景区、平安校园等荣誉称号。

　　同时，每年确定一个主题开展宣传活动，先后开展了“平安我知晓”e家送平安”“平安宣讲基层行”等大型宣讲活动，组织了“平安情，延安梦”等宣讲比赛，营造了良好的创建氛围。2014年，市综治办下发《平安建设宣传工作安排》，统一策划了群众喜闻乐见、形式多样、内容丰富的宣传主题和内容，对县、乡（镇）、村三级和综治成员单位提出了宣传的具体要求，平安建设宣传工作进一步制度化、规范化、标准化。各县区从媒体宣传、阵地宣传、短信宣传、文艺宣传、资料宣传、下乡宣传、制卡宣传、影像宣传、会议宣传、“大喇叭”宣传等十个方面开展了形式多样的宣传活动，举办集中宣传活动100余场次，在县、乡、村建立平安文化宣传阵地1000余个，印制门帘、纸杯、年历等宣传品数十万件，有效提高了人民群众平安建设的知晓率和参与率。

　　如今，创建平安城市在延安已经家喻户晓，不少延安人已经成为了“平安延安”创建工作的积极参与者，红袖章志愿者随处可见。

　　平平安安，这是我市220万人民群众安居乐业最根本的要求。站在新的起点上，面对这样的平安建设机制，我们相信，未来的日子会越来越美好。（延安日报记者 思博海）