在延安市吴起县退耕还林展览馆的一张卫星遥感图片中，吴起县的版图被一片深绿色清晰地勾画出来，这是吴起县实施退耕还林加强生态建设取得成效的一个清晰展示。

　　退耕还林工程实施以来，吴起县委、县政府带领全县人民不懈努力、开拓创新，生态环境建设取得巨大成果，全县共完成退耕还林244.79万亩，成为全国退耕还林的成功典范。

　　据了解，吴起县是全国退耕还林实施县中封山最早、退耕最快、群众得到实惠最多的县之一。该县先后被授予“全国退耕还林试点示范县”“全国退耕还林与扶贫开发结合试点示范县”“全国绿化模范县”“全国水土保持生态文明县”等荣誉称号。

　　史无前例的“绿色革命”

　　吴起作为历史重镇、革命老区已彪炳史册。但随着经济社会的发展，吴起的生态环境却不容乐观。几十年来，这里的农民为了生存，开荒种地、伐木取炭、毁林造田、漫山放牧，使生态环境遭受严重破坏。到1997年底，全县农作物种植面积达185万亩，牲畜饲养量49.8万头（只），其中散牧养羊23万多只，农村经济陷入了“越穷越垦、越垦越穷，越牧越荒、越荒越牧”的恶性循环。

　　1998年，吴起县积极响应党中央“再造一个山川秀美的西北地区”的号召，在深入调研、充分论证的基础上，大胆作出了“封山退耕、植树种草、舍饲养羊、林牧主导、强农富民”的战略决策，掀起了一场史无前例的“绿色革命”，并于1998年底在全国率先实现了全县整体封山禁牧，一次性退耕155.5万亩。

　　2013年，延安市又启动了新一轮退耕还林工程，吴起县以“10川22条流域”为重点，以生态脆弱区和县乡驻地为框架，以“门帘地”“插花地”为突破口，凡是坡度25度以上耕地全部退耕，全县累计又完成退耕还林21.3万亩。

　　重点破解退耕还林难题

　　在实施退耕还林工程中，吴起县采取“封、改、退、还、建、调、转、促”的办法，稳步实施，扎实推进。封，就是封山禁牧；改，就是改放牧为舍饲；退，是将低产坡耕地全部予以退耕；还，就是在退耕地和荒山荒坡上还林还草；建，是加强农田水利、农村能源、移民搬迁、后续产业建设；调，就是调整林业结构；转，是转变发展战略、转变农业增收方式；促，就是调整经济结构，转变发展方式，促进城乡一体化发展。

　　为了实现退耕还林工程“退得下、还得上、不反弹”的目标，吴起县坚持禁牧“一票否决”制度不动摇，逐级签订目标责任书。每年春秋两季造林完成后，县上采取“以户自查、农户互查、村组初查、乡镇排查、县上抽查”的“五查”方法，对苗木不合格、栽植不规范的乡村，及时下发整改通知，限期整改。在政策兑现时，实行“三榜”公示制度，通过“一卡通”直接兑现给农户。

　　绿满山川粮满仓

　　经过多年的不懈努力，吴起县退耕还林使生态环境明显改善。全县林草覆盖率由1997年的19.2%提高到72.9%；土壤年侵蚀模数由1997年的每平方公里1.53万吨下降到0.5万吨以下；年降雨量由1997年的478.3毫米增至582毫米。

　　随着退耕还林工程的实施，吴起县产业结构逐步优化，农、林、牧产业比例由1997年的60：34：6调整为目前的5.2：73.9：20.9。以养羊为主的草畜业和以沙棘、山杏为主的林果业已形成规模，成为群众稳定的致富产业。

　　“在退耕还林的带动下，县域经济快速发展，农民收入稳步增加。”吴起县退耕还林办公室主任刘生亮说，2016年，吴起县农民人均纯收入达到1.15万元，是1997年的13倍；全县完成生产总值108亿元，地方财政收入17.6亿元。吴起县综合实力连续11年蝉联“陕西十强县”，先后荣获“中国中小城市综合实力百强县”“中国最具区域带动力中小城市百强县”等称号。（陕西日报记者 艾永华）